Варненската апелативна прокуратура за втори път отмени отказа на колегите си в окръжна прокуратура за образуване на досъдебно производство по казуса с продажбата на земята в Морската градина. За първи път в постановлението на зам.-апелативния прокурор на Варна Вилен Мичев институция започва да говори, че областната управа е допуснала съществени нарушения при сделката с "Холдинг Варна" и тя е сключена без правно основание.  Според Мичев окръжната прокуратурата не е изследвала детайлно решението на тогавашния зам.-областен управител Аврам Тодоров да преактува парцелите край морето от изключителна в частна държавна собственост. Първият отказ да се образува дело бе отменен от Върховната касационен прокуратура в края на 2009 г. и бяха дадени указания да се разследва как имотите са преактувани от публична в частна държавна собственост без да е налице необходимото решение на правителството. Друго указание бе да се види дали областната управа е продала земята на занижени цени, което според европейските регламенти би представлявало непозволена държавна помощ. Парцелите от 122 дка в Морската градина бяха продадени на Холдинг "Варна" от областния управител Христо Контров (ДПС) през май 2009 г. Те са актувани като публична държавна собственост през 2000 година. Решението за преактуването е взето с подписа на зам.-областния управител Тодоров в началото на 2009 година, два месеца преди продажбата им. Апелативният прокурор Вилен Мичев заявява, че единствено Министерският съвет може да вземе подобно решение, а подобен акт на правителството липсва. Неговият колега от окръжна прокуратура Станислав Андонов бе прекратил проверката с мотив, че преактуването на 122 дка земя е "технически въпрос", който следва от промяната в законодателството. Прокурор Вилен Мичев посочва, че Законът за държавна собственост изрично посочва, че областният управител, а не негов заместник, подписват актовете за държавна собственост. Поради този факт той счита, че Аврам Тодоров е превишил правомощията си и поставя въпроса защо съдията по вписванията е вписал настъпилите промени. Прокурор Мичев заявява още, че окръжната прокуратура не е установила защо конкретният съдия по вписванията е предприел тези действия. В постановлението на апелативният прокурор се атакува и аргументът на областната управа, че земята е продадена, защото "Холдинг Варна" са имали сертификат клас "А" от агенцията по инвестициите. Обвинителят от апелативната прокуратура заявява, че може да се претендира за нищожност на всички административни актове, които са издадени въз основа на новите актове за частна държавна собственост. Мичев коментира още, че сертификатът на "Холдинг Варна", получен през 2007 година, е валиден по закон само за срок от три години. През този период инвестицията трябва да бъде изпълнена. При сключването на сделката за земята през май 2009 г. областната управа на практика дава срок от 1 година на "Холдинг Варна" да си изпълни ангажиментите, което е невъзможно условие. Понастоящем частното дружество вече не може да се счита за привилигерован инвеститор, защото сертификатът е изтекъл на 14 август 2010 г., а нищо не е построено. "В писмата на министрите, с които са дали съгласие за продажбата срокът (за изпълнение на инвестицията - бел.авт.) също не е коментиран, поради което мотивите за съответните решения на областния управител и министрите на регионалното развитие (Асен Гагаузов) и икономиката и енергетиката (Петър Димитров), са неясни", заявява прокурор Мичев. Той отбелязва още, че областният управител не се е съобразил с препоръката на икономическия министър да включи в договора за продажба клауза, че сделката е невалидна, ако срокът на инвестицията не се изпълни.